Обзор изменений в российском законодательстве

Publication Март 2017


Обзор изменений в российском законодательстве

Русская версия

С 1 января 2017 года существенно изменился порядок совершения крупных сделок и сделок с заинтересованностью в российских акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 343-ФЗ.

Следует иметь в виду, что регулирование данных вопросов применительно к деятельности обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ несколько отличается. Далее представлен обобщенный обзор ключевых изменений.

Крупные сделки

Основным признаком крупной сделки теперь служит выход общества за пределы своей обычной хозяйственной деятельности. К не выходящим за пределы обычной деятельности законом отнесены сделки, принятые в деятельности данного общества или организаций, которые ведут аналогичную деятельность. При этом не имеет значения, совершались ли подобные сделки данным обществом ранее. Ряд сделок напрямую исключен из перечня подлежащих одобрению (например, сделки, совершаемые в процессе реорганизации).

При принятии решения о согласовании сделки можно определить различные параметры такого одобрения. Так, например, можно установить верхний и нижний пределы стоимости покупки или продажи имущества, указать порядок определения таких границ; можно дать согласие на совершение аналогичных сделок; допускается дача согласия на альтернативные условия сделки, согласие на крупную сделку при условии совершения нескольких сделок одновременно. В решении о согласии может быть указан срок его действия (по умолчанию срок составляет один год).

Крупную сделку можно совершать после получения предварительного согласия на ее совершение (получение такого согласия может служить отлагательным условием сделки). При этом уже совершенная сделка, которая получила последующее одобрение, также, по общему правилу, будет являться действительной.

Скорректированы нормы по оспариванию крупных сделок. В качестве нововведения, правом на оспаривание сделки могут воспользоваться акционеры (участники), владеющие в совокупности не менее чем 1% голосующих акций (общего числа голосов участников). Ранее таким правом обладал любой акционер или участник общества.

Сделки с заинтересованностью

Изменен порядок квалификации сделок с заинтересованностью. Так, понятие «аффилированные лица», ранее используемое для определения круга лиц, сделки с которыми признавались сделками с заинтересованностью, исключено. Вместо него используются понятия «контролирующее лицо» и «подконтрольное лицо (подконтрольная организация)». Контролирующим признается лицо, у которого есть право прямо или через подконтрольных лиц (косвенно) распоряжаться более чем 50% голосов в высшем органе управления организации на определенных основаниях либо право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган, либо более 50% состава коллегиального органа управления. Таким образом, круг сделок с заинтересованность сузился. Кроме того, ряд сделок напрямую исключается из категории сделок с заинтересованностью.

Отменяется общее требование об обязательном предварительном согласовании сделок с заинтересованностью. Взамен устанавливается, что до совершения такой сделки общество должно известить незаинтересованных участников, членов совета директоров и членов коллегиального исполнительного органа (и в некоторых случаях – акционеров). При подготовке к проведению годового собрания участникам (акционерам) общества должен быть представлен отчет о совершенных обществом за год сделках с заинтересованностью.

Согласования сделки могут специально потребовать определенные законом лица. Такими лицами являются генеральный директор, член совета директоров или коллегиального исполнительного органа, а также акционеры (участники) общества, владеющие в совокупности не менее чем 1% голосующих акций общества (долей в уставном капитале).

В непубличном обществе порядок одобрения сделок с заинтересованностью, определенный в законе, может быть изменен уставом.

Правом на оспаривание сделки с заинтересованностью при наличии установленных законом оснований могут воспользоваться акционеры (участники), владеющие в совокупности не менее чем 1% голосующих акций (общего числа голосов участников). Ранее таким правом обладал любой акционер или участник общества.

Одобрение иных сделок

Дополнительно уставом общества может быть предусмотрена необходимость получения согласия органов общества на совершение определенных сделок, указанных в уставе. При отсутствии такого согласия сделка может быть оспорена.

Вклады в имущество АО разрешены

Летом 2016 года в российское законодательство об акционерных обществах были внесены важные изменения, которые предоставили акционерам возможность вносить вклады в имущество акционерного общества, не увеличивая при этом уставный капитал и не изменяя номинальную стоимость акций. Хотя ранее на практике подобные механизмы финансирования встречались нередко, их правомерность и законность зачастую становилась предметом споров.

С 15 июля 2016 года пробел в правовом регулировании был устранен (Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах»). Новое регулирование расширяет возможности получения акционерным обществом без какого-либо риска финансовой и материальной поддержки со стороны акционеров. Безвозмездные вклады вносятся на основании договора, который заключается между акционером и обществом. Уставом непубличного общества может быть предусмотрена обязанность акционеров по внесению вкладов в имущество. Устав также может устанавливать ограничения по внесению вкладов.

Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам ответственности

24 марта 2016 года Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» («Постановление»).

Цель Постановления – разъяснить ряд вопросов об ответственности за нарушение обязательств и некоторые другие вопросы, возникающие в связи с изменениями, внесенными в часть 1 Гражданского кодекса РФ, вступившими в силу 1 июня 2015 года («Гражданский кодекс»).

Возмещение убытков

Цель Постановления – сделать возмещение ущерба более эффективным инструментом путем упрощения доказывания в суде упущенной выгоды. В частности, Верховный Суд разъяснил, что в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие имеющиеся у него доказательства. Например, для этой цели может быть представлен расчет на основе данных о прибыли истца, полученной до нарушения обязательства.

Также целью Постановления является облегчение в определенной степени задачи доказывания в суде причинной связи между нарушением и убытками. Верховный Суд обращает особое внимание на это, разъясняя, что, когда наличие убытков доказано, достаточно обосновать их размер с разумной степенью достоверности. Верховный Суд также вводит презумпцию наличия причинной связи. Истцу необходимо лишь обосновать, что понесенные им убытки являются обычным последствием нарушения соответствующего обязательства.

Верховный Суд также разъяснил правила и нормы для применения положений об обстоятельствах непреодолимой силы. Суд указывает, что должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельствами непреодолимой силы.

Возмещение потерь

«Возмещение потерь» – новая концепция в российском праве, в некоторой степени аналогичная институту «indemnity» в английском праве. Верховный Суд конкретизировал применение судами этих новых положений (статья 406.1 Гражданского кодекса).

Стороны договора могут взаимной договоренностью предусмотреть обязанность одной из них возместить потери другой стороны, возникшие в связи с исполнением, изменением или прекращением договора или иным образом связанные с предметом договора, но не являющиеся следствием нарушения договора. В Постановлении Верховный Суд обращает особое внимание на то, что такие потери могут быть возмещены, если истцом будет доказано следующее: (i) что он уже понес потери или с неизбежностью понесет их в будущем; и (ii) что существует причинная связь между наступлением соответствующего события, указанного в договоре, и понесенными истцом потерями.

Преддоговорная ответственность (culpa in contrahendo)

Верховный Суд разъясняет некоторые положения, касающиеся недобросовестного поведения при проведении переговоров (статья 434.1 Гражданского кодекса). В частности, введена презумпция добросовестности действий сторон, ведущих переговоры. Бремя доказывания недобросовестности действий при проведении переговоров лежит на истце, подавшем иск о возмещении убытков другой стороной, участвовавшей в переговорах. Верховный Суд особо отмечает, что само по себе прекращение переговоров без указания оснований для этого не является свидетельством недобросовестности соответствующей стороны.

Ответственность за неисполнение денежного обязательства

Постановление содержит ряд разъяснений по применению статьи 395 Гражданского кодекса, регулирующей уплату процентов по денежным обязательствам. Поясняется, что проценты на основании статьи 395 Гражданского кодекса обычно не подлежат взысканию, если в договоре сторон установлена неустойка за нарушение денежного обязательства.

Кроме того, Верховный Суд провел различие между применением статьи 395 и статьи 317.1 Гражданского кодекса. Он разъяснил, что проценты на основании статьи 317.1 Гражданского кодекса не являются мерой ответственности, а представляют собой платеж за пользование денежными средствами, и что начисление процентов на основании статьи 395 Гражданского кодекса не влияет на начисление процентов на основании статьи 317.1 Гражданского кодекса.

Судебная неустойка (астрент)

Верховным Судом дано разъяснение, что судебная неустойка не подлежит применению к денежным обязательствам или в спорах административного характера, при разрешении трудовых, пенсионных споров, споров, связанных с социальной поддержкой, а также семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи. Постановление устанавливает, что судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязательств и в случае иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Обязательное хранение данных о бенефициарных владельцах

В российское законодательство о противодействии отмыванию денежных средств недавно были внесены изменения, предусматривающие обязательство юридических лиц хранить информацию о своих бенефициарных владельцах. Для целей законодательства о противодействии отмыванию денежных средств бенефициарный владелец определен как (a) физическое лицо, прямо или косвенно владеющее 25%капитала юридического лица, или (b) физическое лицо, имеющее возможность контролировать действия юридического лица. Исключение из вышеуказанного требования сделано для органов государственной власти, государственных корпораций и организаций, в которых более 50% уставного капитала принадлежит государству или муниципальному образованию, некоторых международных организаций, иностранных организаций, ценные бумаги которых прошли листинг на иностранной бирже, иностранных структур без образования юридического лица и не предполагающим наличия бенефициарного владельца, и некоторых других лиц.

В соответствии с этими изменениями, вступившими в силу в декабре 2016 года, юридическое лицо должно хранить информацию о своих бенефициарных владельцах, принимать меры для установления таких бенефициарных владельцев и регулярно, но не реже одного раза в год, обновлять такую информацию.  

Информация о бенефициарных владельцах должна предоставляться юридическим лицом по запросу налоговых органов и других государственных органов. Закон также предусматривает обязанность учредителей, акционеров и других контролирующих лиц предоставлять юридическому лицу имеющуюся у них информацию о бенефициарных владельцах.

За нарушение любого из вышеуказанных требований закон предусматривает наложение административных штрафов на юридических лиц в размере до 500 000 рублей, а на должностных лиц – в размере до 40 000 рублей.

Изменения в регулировании пользования недрами

Изменение критериев участка недр федерального значения

Поправки в Закон Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» от 21 февраля 1992 года («Закон о недрах»), вступившие в силу 4 июля 2016 года, внесли изменения в критерии определения участков недр федерального значения. В соответствии с ними при отнесении участков недр к участкам недр федерального значения, содержащим коренные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, будут учитываться их запасы, учтенные государственным балансом запасов, начиная с 1 января 2006 года, а не проявления данных полезных ископаемых.

Соответственно, участки недр, содержащие проявления полезных ископаемых, перечисленных выше, а также россыпные и техногенные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, утратили статус участков недр федерального значения с 4 июля 2016 года и подлежат исключению из опубликованного перечня участков недр федерального значения.

Добыча попутных полезных ископаемых

В Закон о недрах были внесены изменения, регулирующие вопросы, связанные с возможностью осуществления добычи попутных полезных ископаемых.

Соответствующие изменения предусматривают, что добыча попутных полезных ископаемых, не указанных в лицензиях, допускается только после получения заключения государственной экспертизы запасов и внесения соответствующих изменений в лицензию на право пользование недрами. Однако это право предоставляется только тем юридическим лицами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право распоряжаться в совокупности более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставный капитал.

Указанные изменения также расширили содержание лицензии. Лицензия на пользование недрами должна будет, в том числе, содержать согласованный уровень добычи попутных полезных ископаемых и указание их собственника.

Все указанные выше изменения в отношении попутных полезных ископаемых вступили в силу в октябре 2016 года. Ожидается, что Правительство РФ определит критерии отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым.

Новый порядок предоставления прав пользования недрами для геологического изучения недр

10 января 2017 года в России вступил в силу новый порядок предоставления участков недр в пользование с целью их геологического изучения («Порядок»)1. Порядок изменил ранее существовавшую процедуру выдачи лицензий на право геологического изучения недр, который действовал с 2005 года. Порядок не распространяется на участки недр федерального значения.

Порядок предусматривает значительное количество нововведений. Среди прочего, добавляются следующие новые концепции:

  1. «заявочный принцип» предоставления права геологического изучения участков недр, о которых отсутствуют данные о наличии запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл. Это означает, что в отношении таких участков недр право на проведение геологического изучения может предоставляться на основе заявки (с приложением некоторых требуемых документов) без проведения аукциона или тендера. Аналогичное правило в отношении твердых полезных ископаемых уже существует;
  2. предусматривается два основных подхода к предоставлению права геологического изучения участков недр, о которых отсутствуют данные о наличии запасов. Эти подходы зависят от того, являются ли соответствующие участки: (i) участками недр, включенными в официальные перечни объектов, предлагаемых для геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр, которые надлежащим образом утверждены и опубликованы Министерством природных ресурсов и экологии РФ; или (ii) участками недр, не включенными в указанные официальные перечни;
  3. федеральным геологическим компаниям (являющимся стратегическими акционерными обществами, 100% акций которых находится в собственности Российской Федерации, приоритетным направлением деятельности которых является геологическое изучение определенных территорий Российской Федерации) в настоящее время разрешается подавать заявки на получение права пользования для целей геологического изучения участков недр, содержащих исключительно твердые полезные ископаемые. Ранее федеральные геологические компании могли подавать такие заявки в отношении участков недр, содержащих либо твердые полезные ископаемые, либо углеводороды. Порядок предусматривает, что в отношении федеральных геологических компаний не существует ограничений в части количества разрешенных заявок или площади участков недр, потенциально предоставляемых для геологического изучения. По общему правилу предлагается, что заявки, поданные обычными пользователями недр на основании Порядка, имеют приоритет над заявками, поданными федеральными геологическими компаниями; и
  4. определена процедура получения права геологического изучения флангов разведываемых и/или разрабатываемых месторождений. Такое право на первоочередной основе теперь предоставляется пользователям недр, которые осуществляют геологическое изучение, разведку или добычу полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) или разведку и добычу полезных ископаемых на прилегающем участке. Право на проведение геологического изучения на флангах предоставляется при выполнении следующих условий: (i) имеется полная информация о запасах твердых полезных ископаемых или углеводородов; и (ii) границы флангов не должны отстоять более чем на 5 км (для твердых полезных ископаемых) или на 20 км (для углеводородов) от границ существующего участка недр. Существуют также дополнительные требования, которые должны выполняться для получения права проведения геологического изучения на флангах.

Порядок также предусматривает процедуру формирования перечней участков недр, предлагаемых для геологического изучения за счет собственных средств. Такие перечни создаются либо на основе предложений местных органов власти, либо лиц, желающих осуществлять геологическое изучение. Проекты перечней подлежат согласованию Министерством обороны РФ и Федеральной службой безопасности РФ.


Footnotes

1

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 ноября 2016 года № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».


Recent publications

Subscribe and stay up to date with the latest legal news, information and events...