Compte tenu des lacunes persistantes en matière d’équipement militaire et de la nécessité impérative de renforcer le secteur de la défense du pays, le gouvernement du Canada a annoncé dans le budget fédéral canadien 2025 (budget 2025) une stratégie d’investissement accéléré conformément à ses obligations envers l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN). Voici les faits saillants des mesures annoncées en matière de défense dans le budget 2025 déposé le 4 novembre dernier.
Le budget 2025 prévoit affecter aux dépenses en matière de défense le montant appréciable de 81,8 G$ sur cinq ans, dont 9 G$ vise à atteindre la cible de 2 % du PIB fixée par l’OTAN (annonce faite plus tôt cette année). Ainsi, les dépenses en matière de défense devraient s’élever à 73 G$ par année d’ici 2030, pour qu’elles soient en bonne voie d’atteindre 5 % du PIB d’ici 2035, soit une estimation de plus de 150 G$ par année. Sur ces 5 %, 3,5 % seront consacrés aux besoins essentiels sur le plan militaire et 1,5 % aux investissements plus largement liés à la défense et à la sécurité réalisés par les ordres fédéral, provincial, territorial et municipal.
| Montant |
Objectif |
| 20,4 G$ |
Recrutement, maintien en poste, augmentations salariales, soins de santé, force de combat robuste |
| 19,0 G$ |
Infrastructure de défense, munitions, infrastructure d’entraînement |
| 10,9 G$ |
Modernisation des infrastructures numériques et de la cyberdéfense |
| 17,9 G$ |
Élargissement des capacités militaires (véhicules, lutte contre les drones, frappes de précision, fabrication de munitions canadiennes) |
| 6,6 G$ |
Stratégie industrielle de défense |
| 6,2 G$ |
Partenariats de défense, accroissement de l’aide militaire à l’Ukraine, renforcement de la formation militaire, programmes de politique internationale |
| 805 M$ |
Initiatives complémentaires (Garde côtière canadienne, Service canadien du renseignement de sécurité et Services publics et Approvisionnement Canada) |
Le gouvernement du Canada a articulé deux engagements fondamentaux, chacun assorti d’un financement qui lui est propre : la création de l’Agence de l’investissement pour la défense et la mise en œuvre de la Stratégie industrielle de défense. La première vise à accroître l’efficience et la transparence des processus d’approvisionnement en matière de défense, tandis que la seconde a pour but de renforcer les capacités industrielles de défense nationale au moyen d’un soutien ciblé et d’initiatives de développement stratégique.
Agence de l’investissement pour la défense
L’Agence de l’investissement pour la défense vise à centraliser et à simplifier l’approvisionnement en matière de défense. Elle obtiendra 30,8 M$ sur quatre ans, puis 7,7 M$ par la suite. Cela lui permettra de se doter en personnel et d’amorcer l’atteinte de l’objectif de l’industrie de la défense de réduire la complexité liée à la fragmentation entre plusieurs ministères du processus d’approvisionnement en matière de défense en mettant en place un guichet unique pour gérer les approvisionnements importants et éviter les retards.
Stratégie industrielle de défense
La Stratégie industrielle de défense vise à renforcer l’approvisionnement national, à stimuler l’innovation et à créer des emplois bien rémunérés. Les investissements initiaux de 4,6 G$ sur cinq ans permettront d’appuyer la recherche, l’innovation, la résilience de la chaîne d’approvisionnement et l’augmentation des stocks de ressources essentielles.
| Montant |
Objectif |
| 68,2 M$ |
Établissement du Bureau de recherche, d’ingénierie et de leadership avancés en matière d’innovation et de science (BOREALIS) |
| 1,0 G$ |
Création du nouveau Programme de mobilisation des entreprises pour la défense et la sécurité à la Banque de développement du Canada |
| 656,9 M$ |
Mise au point et commercialisation de technologies à usage civil et militaire dans des industries comme l’aérospatiale, l’automobile, la marine, la cybersécurité, l’intelligence artificielle, la défense biochimique et les sciences de la vie |
| 334,3 M$ |
Ancrage au Canada des entreprises de technologie quantique et possibilité d’adoption de technologies destinées à des applications et à des secteurs liés à la défense |
| 443,0 M$ |
Soutien au développement de technologies novatrices de transformation des minéraux critiques, à la réalisation d’investissements conjoints avec des alliés dans des projets de minéraux critiques au Canada et au développement d’un mécanisme de stockage des minéraux critiques pour renforcer la sécurité nationale du Canada et de ses alliés |
| 182,6 M$ |
Création d’une capacité souveraine de lancement spatial |
Par ailleurs, le gouvernement du Canada a prévu une série d’investissements stratégiques afin de renforcer la sécurité nationale, l’intégrité de ses frontières et sa préparation aux situations d’urgence.
Dans le domaine de la protection frontalière et communautaire, ils se répartissent comme suit :
- La Gendarmerie royale du Canada recevra une enveloppe de 1,7 G$ sur quatre ans pour contrer le crime organisé transnational, les crimes financiers et les menaces à la sécurité nationale tout en élargissant ses effectifs en recrutant 1 000 agents supplémentaires;
- L’Agence des crimes financiers sera mise sur pied d’ici le printemps 2026, de façon à renforcer l’application de la loi ainsi que l’expertise policière et l’expertise civile pour lutter contre le blanchiment d’argent et la fraude;
- L’Agence des services frontaliers du Canada bénéficiera de 617,7 M$ pour renforcer sa capacité à intercepter les produits illicites ainsi qu’à défendre les industries canadiennes.
Dans le domaine de la gestion des urgences, le Service météorologique du Canada devrait recevoir 2,7 G$ sur neuf ans pour moderniser son infrastructure de prévisions. En outre, une enveloppe de 55,4 M$ sur quatre ans, assortie d’un financement de 13,4 M$ par année par la suite, permettra de créer un nouveau modèle de Système national d’alertes au public afin d’améliorer les alertes Amber et les messages d’alerte climatique. Enfin, 257,6 M$ seront consacrés pour renforcer la capacité des provinces et des territoires à lutter contre les incendies de forêt par voie aérienne.
Points saillants
- Les mesures soulignées dans le budget 2025 témoignent de la volonté du législateur de moderniser l’appareil de défense et de sécurité du Canada ainsi que d’améliorer la conformité du pays avec ses obligations internationales (notamment l’OTAN).
- L’affectation de ressources considérables à la défense, aux services policiers et à la gestion des urgences souligne la volonté du gouvernement de mettre l’accent sur la sécurité publique, la sécurité nationale et la résilience économique.
- Bien que le budget prévoie allouer 30 G$ sur cinq ans aux capacités (20 G$), aux infrastructures et à l’équipement (5 G$) et au soutien industriel (5 G$), on y retrouve peu d’indications sur la façon dont ces investissements permettront de moderniser les flottes du Canada, d’accroître sa surveillance dans l’Arctique et sa surveillance maritime et de déployer de nouvelles capacités en matière de cybersécurité et d’aérospatiale.
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